O realnym funkcjonowaniu prawa.

Byłam zatrudniona w jednostce budżetowej. outsorcing Za grudzień nie wypłacono mi pensji. W styczniu złożyłam wniosek w MOPS o zasiłki W lutym przedłużyli postępowanie , bo kontaktują się z pracodawcą. Ale , ponad to , mają szereg wątpliwości. : Więc ponaglam panią dyrektor , i służę pomocą : 1 . co jest dochodem Ustawa o pomocy społecznej nie używa określenia: Wpływ pieniężny tylko - dochód , przychód Na gruncie prawa administracyjnego dochód - realnie zwiększa majątek . Dochód w pomocy społecznej to każde przysporzenie majątkowe które zwiększa możliwości finansowe osoby. Nie jest dochodem kiedy :nie zwiększa majątku , ma charakter zwrotny , jest znaczona i rozliczana , wyrównuje stratę. Przykłady wpływu pieniędzy nie będących intratą , czyli nie zwiększające majątku. kredyt bankowy zaliczka od klienta kaucja np. za mieszkanie – przechowujesz delegacja -zwrot wydanych kosztów dotacja celowa tzw pieniądze „ znaczone „ depozyt pieniężny omyłkowo przelany wpływ na konto wpłata na fundusz remontowy gdy funkcjonujesz jako zarządca oraz Rekompensata jako dotacja- bezzwrotne świadczenie pieniężne przekazywane na ściśle określony cel. Podlega rozliczeniu. W kontekście dochodu w pomocy społecznej TK wielokrotnie podkreślał (w tym w sprawach dotyczących pomocy społecznej), że: ? kryterium dochodowe musi odzwierciedlać realną zdolność zaspokajania potrzeb, ? a nie tylko formalnie przypisany przychód, ? bo inaczej prawo z art. 67 ust. 2 staje się iluzoryczne. ZATEM : nie zalicza do dochodu środki, którymi osoba realnie nie dysponuje, ZATEM Trybunał Konstytucyjny podziela linię orzeczniczą : dochód – intrata- przysporzenie – prawo administracyjne . 2. z jakiego miesiąca bierzemy dochód ? 30. 01.2026 złożyłam wniosek na : zasiłek celowy na leki na miesiąc styczeń 2026 zasiłek celowy na żywność na miesiąc luty 2026 zasiłek PDP na miesiąc styczeń 2026 zasiłek PDP na miesiąc luty 2026 zasiłek stały na miesiąc styczeń 2026 zasiłek stały na miesiąc luty 2026 06.02.2026 złożyłam wniosek na : zasiłek celowy na żywność na miesiąc marzec 2026 zasiłek celowy na energię i gaz na miesiąc marzec 2026 zasiłek stały miesiąc marzec 2026 Zgodnie z orzeczeniami SKO Katowice : SKO.PS/41.5/1368/4823/2018/G z dn 09.04.2018 -celówka na marzec , wniosek w lutym , kolegium pisze o obowiązku organu o ustalenie dochodu „ w miesiącu poprzedzającym przyznanie świadczenia „ ale dalej pisze o dochodach z lutego , które przekroczyły kryterium dochodowe i o tym ,że zasiłek na marzec nie przysługuje. SKO.PS /41.5/2280/2018/8083/AO z dn 05.06.2018 -” o przyznanie zasiłku celowego na marzec 2018 strona powinna wystapić w marcu 2018 bowiem świadczenie pieniężne z pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalędarzowego , począwszy od miesiąca , w którym został złożony wniosek „ SKO-PS-424/2657/8825/2015/MP z dn 15.06.2015 – Wniosek o zasiłek okresowy od czerwca, wniosek maja , decyzja wydana 25.05 .2015 SKO : dochód z maja , bo „ W przypadku strony mamy do czynienia z kontynuacją przyznania świadczenia w postaci zasiłku okresowego , bowiem strona miała przyznane świadczenie na maj 2015 r, zatem podstawą ustalenia wysokości świadczenia od 1.06 2015 powinien być przyjęty dochód z miesiąca maja 2015 r „ SKO.PS/41.5/1354/2019/14845/MN z dn 28.10.2019 – wniosek z września decyzja z 02.10.2019 odmowa bo z powodu długości postępowania , już wiadomo że : „ w dn 10.10 .2019 otrzymała także wynagrodzenie.” SKO.PS/4'I .515041202519877 z 17 lipca 2025 - wniosek z 7 maja 2025 r. o zasiłek celowy na czerwiec i lipiec. SKO na czerwiec wzięło dochód z maja a na lipiec z …. lipca. Decyzję wydał bo -wnioskodawczyni ubiega się o przyznanie zasiłku na 2 kolejne miesiące, tak więc w niniejszej sprawie należy ustalić dochód w poszczególnych miesiącach, poprzedzających miesiąc przyznania wnioskowanej pomocy. Wyrok Sądu Administracyjnego sygn akt ll SA/G|1119125 przyznał sko rację – stwierdził sobie ,że : dochód..„ za który uwaza się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku, jednakze kryterium dochodowe powinno odnosić się do okresu miesiąca poprzedzającego wnioskowany okres świadczenia. „ A co mówią przepisy ? Art 8 ust 3 ustawy o pomocy społecznej – dochód z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku A NIE MIESIĄCA POPRZEDZAJĄCEGO WNIOSKOWANY OKRES ŚWIADCZENIA – JEST jeden wyjątek – utrata dochodu , czyli wyjątek jest na korzyść wnioskodawcy. art. 106 u.p.s. Kluczowa zasada Organ jest związany żądaniem strony (petenta). Jeżeli petent wyraźnie wskaże we wniosku, że żąda przyznania zasiłku od późniejszego miesiąca, organ nie ma obowiązku przyznawać świadczenia od miesiąca złożenia wniosku, mimo że ustawa na to pozwala. Podstawa prawna (pośrednia, ale pewna) Kodeks postępowania administracyjnego art. 61 § 1 k.p.a. – postępowanie wszczyna się na żądanie strony art. 7 i 77 k.p.a. – organ działa w granicach wniosku art. 105 § 1 k.p.a. – w zakresie, w jakim strona nie żąda rozstrzygnięcia, postępowanie jest bezprzedmiotowe Co na to SN ? WYROK NSA I OSK 1840/21 – zasiłek okresowy- dochód z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku WYROK NSA I OSK 2071/16 – zasiłek okresowy – dochód z miesiąca poprzedzającego łożenie wniosku. W obydwu przypadkach sąd nie wnika czy to kontynuacja świadczenia. Co to znaczy w naszej sprawie ? Ano nic , chyba że rozpatrzymy zasiłek stały na miesiąc marzec , złożony w lutym , jako kontynuację świadczenia , zatem z dochodem z lutego. I teraz . Co się dzieje gdy stwarzamy sobie sztuczne wyjątki ? Po 1 – nie mamy jeszcze dochodu za luty po 2 . będziemy mieli zmiany w decyzji , bo w toku postępowania możemy już mieć dochód za luty tyle co do zmian decyzji w sprawie kwoty a co ze świadczeniem podczas wydawania decyzji ? po 3 - będziemy mieli zmiany w decyzji w toku postępowania , gdyż w miesiącu złożenia wniosku nie mamy jeszcze zasiłku stałego ale może on być już przy odwołaniu po 4 – podczas odwołań będzie już przyznany zasiłek stały ale nie prawomocny , tylko w odwołaniu zatem nowy wyjątek : jako kontynuacja świadczenia ale w odwołaniu.... po 5 – skoro przyznany , wracamy do.... dochodu dlatego trzeba stosować prawo. Z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku. KROPKA Następnie zaczyna się badanie , czy sędzia miał na myśli tylko zasiłek okresowy czy też zasiłek stały jako cykliczny. Oczywiście ,że sędzia , bo ustawodawca nie przewidział w kodyfikacji takiego wyjątku To już wiemy : co to dochód i z jakiego okresu go bierzemy. 3 Zatem : co to jest utrata dochodu. NSA w I OSK 1376/17 uznał " Sąd administracyjny rozpatrywał skargę na decyzję odmawiającą przyznania świadczenia wychowawczego z powodu przekroczenia kryterium dochodowego. Istotą sporu była interpretacja pojęcia "utraty dochodu" w kontekście zmiany warunków zatrudnienia, skutkującej obniżeniem wynagrodzenia, a nie całkowitą utratą pracy. Organy administracji przyjęły, że utrata dochodu ma miejsce tylko w przypadku rozwiązania stosunku pracy, traktując katalog okoliczności jako zamknięty. Wojewódzki Sąd Administracyjny, a następnie Naczelny Sąd Administracyjny, odrzuciły tę restrykcyjną interpretację. Sąd uznał, że "utrata zatrudnienia" obejmuje również utratę zatrudnienia lepiej płatnego na rzecz gorzej wynagradzanego, nawet jeśli nastąpiła w ramach tego samego stosunku pracy. " Pożyczka ? Art 8 ustawy o pomocy społecznej 3. Za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku ustawa , używa zatem terminu dochód i przychód Wystarczy wiedzieć ,że dochód to stałe przysporzenie bezzwrotne zatem ustawa odsyła nas do ustawy podatkowej gdzie dochodód to przychód pomniejszony o koszty. Z zastrzeżeniem ,że odlicza własne „ koszty” numeratywnie. Dla zobrazowania : „nie generuje przysporzenia po stronie spółki, którego pojawienie się jest elementem koniecznym powstania przychodu „ „osiąga jakąkolwiek korzyść majątkową, a w rezultacie uzyskuje przysporzenie stanowiące jej przychód. „ - https://sip.lex.pl/orzeczenia-i-pisma-urzedowe/pisma-urzedowe/ippb3-4510-548-16-4-ps-ok-skutki-podatkowe-likwidacji-185137783 - interpretacja podatkowa Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej NSA w Warszawie w wyroku z dnia 27 listopada 2003 roku (III SA 3382/02) art. 12 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 ustawy dnia 15 lutego 1992 r. „(….)za przychód nakazuje uznać tylko te wartości, które charakteryzują się definitywnym przyrostem majątku podatnika”. wyroku II FSK 2849/11 NSA z dnia 13 grudnia 2013 r. „... do przychodów ...zalicza się tylko takie przychody, które w danym momencie są trwałe, definitywne i bezwarunkowe; …. które stanowić będą jego trwale przysporzenie majątkowe. czyli : przychód to przysporzenie , intrata , korzyść majątkowa - trwała , do dowolnego rozporządzania , przyrasta ( trwale _)majątek dlaczego ustawa użyła przychód a nie przysporzenie ? Wyrok Trybunał Konstytucyjny dnia 8 lipca 2014 r. Sygn. akt K 7/13 „ „inne … świadczenie” oznacza wyłącznie przysporzenie majątkowe „ czyli może być :nie trwałe , zwrotne albo w naturze A teraz wyrok SR w Bydgoszczy XIV Wydział Cywilny Sygn. akt XIV C 623/23 z 2023 r : „W tracie trwania konkubinatu strony wspólnie udzielały sobie wsparcia finansowego ,..... Strony nie zawierały żadnej umowy pożyczki na piśmie.... „ świadczyła o istnieniu umowy pożyczki …. …. przepisy o bezpodstawnym wzbogaceniu,” „ przychód czy przysporzenie ? Pożyczka czy darowizna ? PROSTE ? Termin złożenia wniosku ? SKO-PS -424/5139/17459/2014/LZ z 14.11.2014 – skarga na przewlekłość postępowania – NIEZASADNE – wniosek złożony 08.09.2014 SKO-PS-424/830/3637/2016/LZ z dn 15.04.2016 – skarga na bezczynność organu -NIEUZASADNIONE - wniosek złożony 03.02.2016 SKO>PSI/41.5/1434/2019/13683/KCz z dn 23.09.2019 – skarga na przewlekłość postępowania – NIEUZASADNIONE – wniosek z dn 06.12.2017 oraz 28.08.2019 SKO.PS/41.5/408/2021/8606/PM z dn 22.06.2021 -przewlekłość prowadzenia postępowania – NIEZASADNE wniosek z dn 26.04.2021 SKO.PSL/41.5/1433/2019/13682/ K z dn 23.09.2019 – przewlekłość postępowania – NIEUZASADNIONE . Niezwłocznie ? „ pani Kowalska jest objęta świadczeniem na wrzesień 2019... Natomiast w pierwszej kolejności rozpatrywane są wnioski ...osobom nie dysponującym żadnym dochodem i osobom nie mającym żadnego zabezpieczenia na miesiąc wrzesień 2019 Zatem , składanie wniosku na miesiąc następny , nie jest próbą obejścia systemu a dostosowania się do niego , utrudnione tym ,że SKO dokłada swoje e-numeratywne wyjątki do dochodu „ sprzed miesiąca „ SKO-PS-424/2657/8825/2015/MP z dn 15.06.2015 – Wniosek o zasiłek okresowy od czerwca, wniosek maja , decyzja wydana 25.05 .2015 SKO : dochód z maja , bo „ W przypadku strony mamy do czynienia z kontynuacją przyznania świadczenia w postaci zasiłku okresowego , bowiem strona miała przyznane świadczenie na maj 2015 r, zatem podstawą ustalenia wysokości świadczenia od 1.06 2015 powinien być przyjęty dochód z miesiąca maja 2015 r „ Decyzja Prezydenta Miasta Sosnowca DDM-DP.530.05733.2025.5347 z dn 08.12.2025 – jako że mamy do czynienia z kontynuacją świadczenia -” o przedłużenie dodatku należy się ubiegać do 15-go dnia miesiąca , miesiąca którego decyzja dotyczy . Dochody – oczywiście sprzed miesiąca złożenia wniosku Omyłka bankowa w postaci nienależnego uznania nie jest numeratywnie wyliczona ? Zaliczka na zakupy dla sąsiadki lub od szefa na wykonanie obowiązku pracowniczego w postaci zakupu artykułów biurowych , nie jest numeratywnie wyliczona ? TAK. ALE WYSTARCZY WIEDZIEĆ CO TO PRZYCHÓD , DOCHÓD , PRZYSPORZENIE. to tak , jak każdy wie co to : BRUTTO , NETTO I TARA. Zatem sprawa jest bardzo prosta. Pojęcia są uniwersalne . Tylko konkretne ustawy ustanawiają swoje wyjatki , wyliczenia. Ustawa o finansach odliczy podatek. Ustawa o pomocy spolecznej odliczy 800+. Ale musi mieć od czego . Bo od czego to ogólnie odliczyć ? Od Pieniądza?nOd dotacji celowej tzw pieniądze „ znaczone „ , od depozytu pieniężnego ? Czy realnego , trwałego przysporzenia ( np na koncie bankowym ) . Każdy to wie , zatem nikt nie wymienia numeratywnie :Omyłkowy przelew Pożyczka Kwota przekazana na zakupy żeby komuś zrobić Wpłata lokatora na fundusz remontowy Zaliczka szefa na art biurowe DZIELNEJ I DZIELNIKA ŻE NIE WCHODZĄ DO ILOCZYNU. DOCHÓD ale nie z ustawy skarbowej ? jako nie pieniądz ? Dochód zatem jako nie pieniądz : zdrowotny , emocjonalny , rzeczowy . Czyli zysk. Dochód jako pieniądz : gotówkowy, bezgotówkowy , bankowy , elektroniczny, fiducjarny, towarowy..... Liczba jako dochód ? Mamy liczby : naturalne całkowite wymierne rzczywiste zespolone Ustawa mówi że zasiłków celowych nie wlicza sie do dochodu. A celowych specjalnych A celowych na pokrycie zdarzenia losowego A celowych o nazwie dodatek mieszkaniowy A celowych na pokrycie zdarzenia losowego o nazwie odszkodowanie A celowych w formie biletu kredytowanego A celowy na pokrycie zakupu żywności tzw pieniądz liczony Dofinansowanie do czynszu. Traktowany jak jak zasiłek celowy Kluczowa jest tu definicja dochodu i wydatków zawarta w ustawie o pomocy społecznej oraz wykładnia sądów administracyjnych. Oto sedno sprawy: Co orzekł NSA i SN? (Zasadnicze stanowisko) Sądy (głównie Naczelny Sąd Administracycyjny) wielokrotnie potwierdzały, że dofinansowanie do czynszu (np. z dodatków mieszkaniowych, programów gminnych) nie jest dochodem w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej, ale zmniejszeniem wydatku. · Wyrok NSA z 4 września 2018 r. (I OSK 267/18): Sąd uznał, że pomoc finansowa na pokrycie kosztów związanych z najmem lokalu mieszkalnego (czynsz) ma charakter celowy. Nie zwiększa trwale majątku, a jedynie pokrywa konkretną stratę w budżecie domowym. W związku z tym nie wlicza się jej do dochodu przy ustalaniu prawa do zasiłków. · Wyrok NSA z 13 marca 2019 r. (I OSK 1748/18): Podtrzymano linię, że dopłaty do czynszu (wynikające z uchwał rady gminy) nie są środkiem powiększającym majątek, lecz formą pomocy w ponoszeniu bieżących wydatków. Stanowisko Trybunału Konstytucyjnego (TK) TK nie wydał orzeczenia stricte o tym, że "dofinansowanie czynszu to dochód". Wręcz przeciwnie, w kontekście zasad równości i sprawiedliwości społecznej, orzeczenia TK chronią osoby otrzymujące pomoc celową przed traktowaniem jej jak dochodu, co skutkowałoby obniżeniem innych świadczeń. Czy to jednak zwiększa "majątek" lub jest dochodem? Zasadniczo NIE, ale jest jeden wyjątek (który może być źródłem pana/i pytania): · Kwestia "opodatkowania" i najmu instytucjonalnego: Gmina wypłacając dopłatę bezpośrednio do właściciela mieszkania (np. w ramach programów "Mieszkanie za remont" lub najmu wspomaganego) – kwota ta nie jest przychodem najemcy (osoby ubogiej), tylko pomocą. · Jednak w przypadku świadczeń z MOPS (np. zasiłek stały, okresowy, celowy): Gdy OPS przyznaje zasiłek celowy specjalnie na pokrycie czynszu – ta kwota nie jest wliczana do kryterium dochodowego przy kolejnych wnioskach. Gdyby jednak ktoś dostał pieniądze "do ręki" jako zasiłek celowy i sam opłacił czynsz, OPS bada czy ta kwota została faktycznie wydana zgodnie z celem, a nie czy powiększyła majątek.